近期，我有幸參加了在蘇州平江實驗學校大成殿舉辦的“長三角未來城市論壇”。論壇集結(jié)中國規(guī)劃界的頂尖高手，以“老房子新時代”和“快通達慢生活”為主題展開了一場頗具前瞻性、饒有趣味的對話。
       習近平總書記在十九大報告中提到，中國特色社會主義已進入新時代。那么在新的時代，城市未來的經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)是否有新的發(fā)展方向？城市規(guī)劃是否有新的發(fā)展思路？在這次論壇上，規(guī)劃大咖們不僅為在場的人員奉上了一場規(guī)劃盛宴，同時也深入淺出的解釋了城市規(guī)劃未來的發(fā)展變革。
       中國城市規(guī)劃協(xié)會會長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總規(guī)劃師唐凱發(fā)表了《新時代城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展漫談》主旨報告。
       唐凱認為：在新時期下，規(guī)劃師乃至規(guī)劃編制隊伍要在新的形勢下尋求新的發(fā)展，就是要做到“統(tǒng)籌規(guī)劃+規(guī)劃統(tǒng)籌”，就是在空間上把各類規(guī)劃統(tǒng)籌起來，以統(tǒng)籌規(guī)劃推動統(tǒng)籌發(fā)展，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。堅持綠色發(fā)展方式，堅持人與自然的和諧共生。
       清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行院長、清華大學建筑學院教授尹稚發(fā)表了《城鎮(zhèn)化的大勢和我們的機遇》主旨報告。
       尹稚以中國城鎮(zhèn)化的成就與趨勢開題，揭示了中國“需求持續(xù)、道路漫長、市場巨大、機遇良多”新城鎮(zhèn)化趨勢。從國家層面、部際合作層面揭示了新型城鎮(zhèn)化的進展。新型城鎮(zhèn)化模式的切入點在哪里？
       尹稚認為：新型城鎮(zhèn)化模式應是人的城鎮(zhèn)化，人居環(huán)境科學的核心永遠是人，要以人居環(huán)境科學實踐引領(lǐng)中國新型城鎮(zhèn)化實踐。
       中國城市規(guī)劃學會理事長孫安軍發(fā)表了《內(nèi)外兼修，快慢相濟，共同創(chuàng)造――城市雙修實踐的思考》的主旨報告。
       孫安軍提出在新時期，我國城市發(fā)展將出現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”：1.由人口數(shù)量和空間規(guī)模擴張向重視城市發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2.由重視物質(zhì)和實體空間規(guī)劃建設(shè)向城市文化和精神塑造轉(zhuǎn)變。3.由經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向為重視生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量的提升。4.由租放和集權(quán)式城市管理向精細化和科學化決策轉(zhuǎn)變。基于這四大轉(zhuǎn)變，孫安軍以“城市雙修”首批試點城市三亞為例，提出了城市雙修的思考：中國的城市雙修更應該注重應對城市快速成長后出現(xiàn)的問題，關(guān)注的重點是補短板、補欠賬，不僅要對物質(zhì)環(huán)境進行修補，也要對城市軟環(huán)境進行修補。城市雙修的目標是重育自然環(huán)境、重塑城市品質(zhì)、重獲文化認同、重樹城市精神、重建社會良治、重振城市活力。
       國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)中心綜合交通規(guī)劃研究院院長張國華發(fā)表了《快通達+慢生活，歷史?理論?未來》的主旨報告。
       張國華認為：不同經(jīng)濟條件和不同交通運輸條件下，人口的空間遷移、產(chǎn)業(yè)的空間變遷才是重塑城鎮(zhèn)空間的關(guān)鍵力量，充分重視產(chǎn)業(yè)空間集聚所具有的共享、匹配和學習三大效應，才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵所在。在信息化時代，不僅需要構(gòu)建一套足夠支持城市高效運行的體系，創(chuàng)新環(huán)境的產(chǎn)生更需要面對面的交流，“交易在哪發(fā)生不重要，交流在哪發(fā)生才重要”。
       各位大咖們的發(fā)言揭示了新時期城市規(guī)劃的發(fā)展目標，從過去的“以經(jīng)濟為中心”已經(jīng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“以人為中心”，重塑人居環(huán)境成為了引導城市發(fā)展的主旋律。
       回顧城市規(guī)劃的歷史，每一個新的城市模式的提出，都是建立在當時人類對城市發(fā)展的要求上的，過去以經(jīng)濟為中心的發(fā)展模式在國內(nèi)外城市發(fā)展演進歷程中發(fā)揮了重要的作用，不僅具有效率優(yōu)勢，充分發(fā)揮城市的產(chǎn)業(yè)集聚效應，高效促進城市的發(fā)育與成熟，且具有較高的適應性和普遍性，在全球背景下可持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高全球競爭力。但同時也存在城市單向發(fā)展、城市病爆發(fā)以及區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實問題。
       習近平總書記在黨的十九大報告中對當前我國社會主要矛盾作出與時俱進的新表述，強調(diào)“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。
       改革開放四十年以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)階段，我國進入城市化較快發(fā)展的中后期，城市化率從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，同時也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及人與社會發(fā)展等各個方面均需突破片面強調(diào)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的非均衡式發(fā)展模式，站在一個更高的起點上，建構(gòu)基于實踐、服務城市、核心為民的新型規(guī)劃模式。
       以人的需求為核心：
       城市規(guī)劃從根本上講是我們對城市的一種主觀認識行為，那么以人的需求為核心的規(guī)劃就是指按照人們的生產(chǎn)和生活需求來確定最終的規(guī)劃行動。我國長期的城市發(fā)展重生產(chǎn)輕民生，較多關(guān)注城市規(guī)模擴張和經(jīng)濟長，忽視了民生需求。城市是人的城市，人是城市的核心，打造適宜人居的環(huán)境才應是城市規(guī)劃的基本出發(fā)點。例如楊蓋爾所倡導的公共空間復興就是以人的視角為根本出發(fā)點，充分考慮公共生活特性和人的需求公共空間，其實踐給丹麥哥本哈根帶來積極變化，從根本上提升了城市整體的吸引力和品質(zhì)，增強人民的獲得感和幸福感。
       過去城市一直被當做是靜態(tài)的，但是城市是一個有生命力的個體，它需要一定的依托表達出自身的訴求，而城市的訴求往往是人的訴求聚集而成的。因此，新時期的城市規(guī)劃發(fā)展要進一步提出人的主體地位，從人的剛需出發(fā)投入大量的資源進行公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從軟環(huán)境出發(fā)將人文精神和文化因素滲透到城市規(guī)劃發(fā)展當中去，用以滿足人們對工作和生活的需要。
       以城市雙修為依托：
       在城市長期快速發(fā)展下，“城市病”也日漸爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞、居住交通擁堵、城市特色缺失、土地資源匱乏等諸多問題開始顯現(xiàn)。2015年12月，中央城市工作會議提出：“要加強城市設(shè)計，提倡城市修補，大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山”?！俺鞘须p修”的概念第一次被寫進中央城市工作會議意見。實施城市雙修，是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的需要，是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇。當經(jīng)濟發(fā)展到達一定的平衡點時，大眾的目光就從關(guān)注城市規(guī)模擴張的“增量發(fā)展”轉(zhuǎn)向關(guān)注市民生活質(zhì)量的“存量發(fā)展”，怎樣重塑城市活力逐漸成為了新時期發(fā)展城市的主要目標。“城市雙修”就是這個時期對于城市發(fā)展的最好推動力。要讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。
       值得一提的是，住建部繼三亞首個“城市雙修"試點城市和福州等19個第二批“城市雙修"試點城市后，2017年7月12日下發(fā)《關(guān)于將保定等38個城市列為第三批生態(tài)修復城市修補試點城市的通知》，蘇州成為全國第三批“城市雙修"試點城市之一，接下來蘇州的工作重點也即將從“服務經(jīng)濟發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤嵘鞘衅焚|(zhì)”，治理“城市病”，提升城市治理能力，利用“城市修補”和“生態(tài)修復”來促進試點城市的可持續(xù)發(fā)展。正如孫安軍言：“城市雙修的目標是重育自然環(huán)境、重塑城市品質(zhì)、重獲文化認同、重樹城市精神、重建社會良治、重振城市活力。”
       以“公眾參與”為手段：
       這次的報告除了主旨報告的形式，論壇還邀請了平江實驗學校的孩子們，用對話提問的方式，對在場的規(guī)劃界大咖們提出他們的設(shè)想和疑惑。橫跨學界，縱跨年齡，孩子們話與畫中所描述的，不僅是城市的未來，更是他們自己的未來，是這樣一群即將走入我們構(gòu)劃未來世界的使用者，是一群體驗未來、甚至改變未來的創(chuàng)造者。孩子們的眼里，有著新的視角，有著未來的城市發(fā)展的縮影。
       其實，很多的宏觀城市設(shè)計就是城市的共同價值觀，城市更新是多方參與的公共政策。作為全國首批15個總編制試點城市之一，深圳在2035年新一輪城市總體規(guī)劃編制上就采取了公眾參與的手段。用8場工作坊，召集不同領(lǐng)域、不同背景的市民對深圳的未來發(fā)展提出意見。蘇州在2035年城市總體規(guī)劃編制過程中也選擇了廣泛聽取社會各界聲音的方式，通過市民網(wǎng)上調(diào)查和公眾咨詢團論壇，了解市民心中的“美好蘇州”。孫安軍認為“群眾迫切需要改善什么，近期就做什么。群眾最認可什么，就圍繞著繼續(xù)做什么?！?
       過去一段時間以來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃一般都是國家發(fā)展規(guī)劃部門的相關(guān)技術(shù)專家負責，以前的城市設(shè)計群眾基本上沒有參與的權(quán)利和機會，同時群眾的一些想法和建議無法準確地進行傳達，這有可能產(chǎn)生的影響就是群眾對于城市建設(shè)的參與積極性不高，進而降低了歸屬感和認同感。但在現(xiàn)在，政府部門開始逐漸將城市規(guī)劃放入公眾平臺上，通過交互渠道廣泛的吸收群眾關(guān)于城市規(guī)劃和發(fā)展的意見和建議，將之與政府部門的規(guī)劃發(fā)展方案充分結(jié)合起來，提高民主性和科學性，提升市民和群眾的文化認同感。
       不僅是群眾的參與，現(xiàn)在的城市設(shè)計可能還需要很多的相關(guān)專業(yè)共同配合去完成。2017年8月，在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院舉辦的《應對氣候變化及經(jīng)濟效率，提高城市可持續(xù)能力和韌性》的報告中，英國倫敦帝國理工學院的CedoMaksimovic教授在BlueGreen（BG）Solution方案中，就提出讓更多的利益相關(guān)者參與到整個規(guī)劃過程中，比如建筑師、園林設(shè)計師、氣候?qū)＜?、環(huán)境工程師、水利工程師、城市規(guī)劃師、能源規(guī)劃師等，將其進行有效整合，從而構(gòu)建全面的BG系統(tǒng)。讓更多專業(yè)的人群參與到規(guī)劃中，為城市規(guī)劃提供更多的理論支持和渠道方法，使得城市規(guī)劃符合更多人的向往和更多實踐可能。
       以“數(shù)字規(guī)劃”為方法：
       從前的規(guī)劃講究“一張藍圖干到底”，就是“藍圖規(guī)劃”，我們期望達到什么樣發(fā)展情況，就朝著這一方向努力實踐。但是現(xiàn)在科技已進入飛速發(fā)展階段，計算機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)這一深刻變革極大地推動了人類社會經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域的發(fā)展，而且也影響了人類生活方式和思維方式。
       所有規(guī)劃的基礎(chǔ)都離不開數(shù)據(jù)的分析，比如在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、GDP、三產(chǎn)占比等方面，以前我們做規(guī)劃，可能需要了解一個城市的基本情況，就要上各類統(tǒng)計網(wǎng)站、借閱各類統(tǒng)計資料，而今借助“大數(shù)據(jù)”和“云計算”，我們可能更清晰的得知一個地區(qū)、一個城市甚至一個城市群、一個國家的發(fā)展模型，發(fā)現(xiàn)發(fā)展規(guī)律，借助智能技術(shù)，快速、精確分析城市運營狀態(tài)數(shù)據(jù)，診斷城市問題，模擬和推演城市未來發(fā)展情景，也將為城市規(guī)劃的發(fā)展帶來更加準確的數(shù)字支持，為城市規(guī)劃的方向算準經(jīng)緯度。2017年8月30日，上海舉辦全球人工智能創(chuàng)新峰會，對人工智能技術(shù)給予了高度重視，并探索人機混合的城市規(guī)劃新范式，融合規(guī)劃師的豐富經(jīng)驗與計算機數(shù)據(jù)分析及快速計算能力，走向人機混合的理性規(guī)劃。
       中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學習時強調(diào)，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)字安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好地服務于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。
       結(jié)語：
       城市化的高速發(fā)展給城市帶來巨變的同時，也讓我國城市的問題更加復雜化，機遇與挑戰(zhàn)同時而來。城鎮(zhèn)化率超50%，并且以每年1個百分點的比例在高速增長，一產(chǎn)比重下降至10%，三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)比重，表明我國總體上即將步入工業(yè)化后期。從城市發(fā)展的規(guī)律來看，已經(jīng)步入工業(yè)化后期或后工業(yè)化時期的發(fā)達地區(qū)，其城市的發(fā)展驅(qū)動力必將從工業(yè)化特征的要素與投資驅(qū)動，更多轉(zhuǎn)向后工業(yè)化特征的創(chuàng)新與價值驅(qū)動。并且，城市的信息化水平、國際化程度、人文魅力和生態(tài)環(huán)境，將成為新時期的核心競爭力。此處引用北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、總規(guī)劃師袁牧的一句話：新型城市規(guī)劃設(shè)計不再是藍圖式的一張圖，它應該以人為本，從宜居樂業(yè)、公平效率、空間美學、文化傳承、活力創(chuàng)新、生態(tài)永續(xù)等價值觀出發(fā)。未來的城市應該是呈現(xiàn)一種“人民城市”的狀態(tài)。
       以人為核心、內(nèi)外兼修，提升城市的“心、氣、神”才是城市的生機所在，城市未來發(fā)展的動力所在。